ЕДВАРД П. ЏОЗЕФ
Предавач и виш член на Foreign Policy Institute, Мерил центарот за стратешки студии, Johns Hopkins SAIS
Наслов на оригиналот: Balkans Breakthrough for Ukraine: Bring Serbia into NATO & the Kosovo Model into the Donbas – The SAIS Review of International Affairs
Во помалку од една година на функцијата, претседателот Трамп ја промени својата позиција за војната во Украина најмалку шест пати пред да се застане на сегашната позиција за прекин на огнот на актуелните линии на бојното поле – позиција која ја прифати украинскиот претседател Володимир Зеленски и ја поддржа Европската Унија. Преку овие вртоглави промени, рускиот претседател Владимир Путин сè повеќе се концентрира на една, јасна краткорочна цел: територија.
Путин се насочи кон виталниот Западен Донбас, кој руските сили не го контролираат – и можеби никогаш нема да го контролираат, со оглед на продолжената поддршка на Украина од сојузниците. Зеленски, од своја страна, не ја исклучи можноста за преговори за територија; наместо тоа, украинскиот претседател инсистираше дека „секоја прашање за територии не може да се одвои од гаранции за безбедност“. Со други зборови, модалитетите за заштита на украинската безбедност – а не прашањето за територијата само по себе – се непосредната пречка за прекин на огнот.
Откако (за сега) ја исклучи можноста за обезбедување на Украина со крстосувачки ракети Томахавк, Трамп вели дека страните мора „да се борат меѓу себе“. Продолжувањето на статус-квото го охрабрува Путин, кој верува дека може да победи во војна на изнемоштување. Веќе поседувајќи „одлучувачка предност во … човечки ресурси, огнена моќ и капацитет за мобилизација“, Кремљ е охрабрен од очигледните тешкотии на Украина во воената мобилизација. Со оглед на тоа што Трамп сè уште е воздржан – а Европа главно неспособна – за да му обезбеди на Кијив поддршка која би го променила текот на бојното поле, дали постои начин да се насочат страните кон прекин на огнот?
Применување на моделот на Косово
Претседателот Трамп може да го пробие ќор-сокакот со свртување кон Балканот – регион каде САД и нивните сојузници имаат стратешка предност. На два начина, Вашингтон може да ги искористи фиксираните позиции на Путин за Србија и Косово за да создаде одржлив пат кон прекин на огнот во Украина, додека дополнително го притиска Кремљ.
Прво, САД може да ја применат Косовската формула од Резолуцијата 1244 на Советот за безбедност на ОН – условите поддржани од Русија за запирање на конфликтот со Србија по интервенцијата на НАТО пред четврт век. Наместо нејасни и неефикасни повици за „размена на територии“ или барање страните сами да дојдат до договор, Белата куќа може да предложи Кијив и Москва да прифатат привремена Косовска-стил аранжман за Донбас и други (согласени) спорни територии.
Клучно за САД и европските партнери, пристапот 1244 воведува одржлива секвенца – директно адресирајќи го суверенитетот над Донбас пред да се справи со гаранциите за безбедност. Со главното прашање „кому припаѓа Донбас?“ оставено на страна, Русија и Украина можат да преговараат – по точка, со помош на САД – за модалитетите потребни за траен прекин на огнот, вклучувајќи миротворни сили, продолжена воена поддршка за Украина, администрација од трета страна на Донбас и други критични прашања.
Второ, Трамп може да воведе немилитарен притисок врз Путин за да го прифати овој пристап со нудење на членство на Србија (и Косово) во НАТО, нанесувајќи веднаш удар на рускиот лидер. Овој пресврт за Вашингтон и Белград стана можно, со оглед на внатрешната криза во Србија и подготвеноста на Трамп да разгледа нетрадиционални решенија. Новооткриената цврстина на администрацијата кон рускиот енергетски сектор покажува дека Вашингтон е отворен за начини на притисок врз Кремљ, се додека тие не вклучуваат „ескалациски оружени системи“ во Украина.
Моделот Косово-1244 како шаблон за прекин на огнот во Украина
Моделот Косово-1244 им овозможува на двете страни да ги задржат своите крајни територијални претензии во Донбас, додека нуди значајни, непосредни придобивки за Кијив и Москва. Клучно за Украина, резолуцијата 1244 ја заобиколи прашањето за суверенитетот на Косово – предвидувајќи конечен договор базиран на „волјата на народот“. Создавајќи „привремен … транзициски“ режим на администрација од ОН, резолуцијата 1244 отвори пат за Косово да се одвои од Србија, без да се прогласува или негира независноста на Приштина од Белград. Зеленски многу повеќе би прифатил таков аранжман, бидејќи му дозволува да им каже на граѓаните дека Донбас сè уште е дел од Украина, а народот на Доњецк и Луганск (и соседните согласени области) ќе одлучи кој државен субјект ќе има надлежност врз нив.
Придобивка за Кијив е тоа што демографијата во Донбас и другите спорни територии е многу покомплексна отколку во едностраниот случај на Косово, каде секој референдум за независност беше речиси предодреден. Со помош на администрацијата, Украина и Русија можат да преговараат за условите за гласање на раселените лица и бегалците при финалните референдуми. Како што е предвидено во украинскиот Устав, конечната одлука би се донела преку референдум на сите украински гласачи.
Како и во Косово, вкупната администрација на Донбас би ја презеле Обединетите нации или можеби Организацијата за безбедност и соработка во Европа (ОБСЕ). Ова му овозможува на Зеленски да размисли за привремено прифаќање на администрација од ОН на согласената територија во Западен Донбас. Вклучувањето на оваа територија – која Русија не ја контролира – го зголемува потенцијалот за преговарање за одржливи гаранции за безбедност, односно компромис.
Иако се ризикува дополнителна територија, Кијив би добил вкупна безбедност и непосредни придобивки во територии што Русија ги окупира. Украина би ја запрела интензивната русификација на анексираниот Донбас, вклучувајќи конфискација на имот, воведување руски пасоши и воена индоктринација на децата. Како и на Балканот, ОН или ОБСЕ би поставиле комисии за имот, овозможувајќи им на раселените лица да ги остварат своите права без пречки од Русија и да се овозможи масовен повраток на бегалците.
Клучно за Русија, моделот 1244 веднаш би го прекинал дури и симболичкото вршење на суверенитет на Кијив врз Донбас и околните области, вклучувајќи ги и согласените области што Русија не ги контролира – и има малку шанси да ги контролира. Во Резолуцијата 1244, Советот за безбедност имплицитно утврди дека нема враќање назад – нема повторно враќање на Косово под српска контрола. Во ноември 2005 година, Русија, САД и другите три членки на Контакт-групата поставија „Водечки принципи“ според кои „…Косово не се враќа на ситуацијата пред март 1999 година.“
Москва, Кијив и Вашингтон денес можат да го применат овој модел, согласувајќи се на широк принцип „без враќање на ситуацијата пред војната“, со јасна можност за поделба, обединување на Донбас со Русија или нов облик на интеграција во Украина, според волјата на локалното население. Со политички шаблон за Донбас во рака, може да започне виталната дискусија за гаранции за безбедност – лажно ветување од Самитот Трамп-Путин во Аљаска.
Путин тешко може да се жали на користење на моделот 1244. Рускиот лидер доследно бара „строго почитување“ на резолуцијата 1244 за Косово, повикувајќи се на „косовскиот преседан“ како оправдување за анексија на украински територии. Неговата историска приврзаност кон референдумите и волјата на народот создава отворање за повторно воспоставување на дипломатија водена од САД.
Поттикнување на моделот Косово-прекин на огнот преку вклучување на Србија во НАТО
Горчливата жал на Путин поради Косово отвора можност за пробив со Србија – што може конечно да го изведе Белград од орбитата на Кремљ и да го зголеми влијанието на САД врз Москва. Повеќе од словенско братство, историја или антииамериканска антипатија, руско-српските односи се темелат на цврста опозиција на Кремљ кон независноста на Косово. Заедно со Кина, Русија користи вето во Советот за безбедност на ОН за да го задржи Косово надвор од организацијата, поддржувајќи ја враждата на Белград кон поранешната провинција. Изолацијата на Косово останува врвен приоритет во надворешната политика на српскиот претседател Александар Вучиќ и ја поткрепува блиската соработка на Белград со низа штетни актери, вклучувајќи Иран, Венецуела и Куба, како и Русија и Кина.
Во редок отворен критицизам, српските медиуми во април 2022 го обвинија Путин за „удар во грбот“ откако рускиот претседател им кажа на Гутереш дека „косовскиот преседан“ дозволува држава што се одделува да го заобиколи „централниот авторитет“, со што подразбира Кијив или Белград. „[Путин] ја направи одлучувачката чекор за признавање на Косово … олеснувајќи му на Вашингтон и на Западот да го решат прашањето“, забележа Среќко Ѓукиќ, поранешен српски амбасадор во Белорусија.
За разлика од претседателот Бајден, кој ја пропушти златната можност да го прекине стратешкото партнерство на Белград со Москва, претседателот Трамп може да предизвика решавачки расцеп со нудење на членство во НАТО за Србија и Косово. Понудата од Вашингтон и прифаќањето од Белград ќе имаат моментален, трансформативен ефект во и надвор од Балканот. Прекршувајќи го самоналожениот табу за приклучување кон Алијансата, прифаќањето на НАТО од Србија – најстариот и најблизок пријател на Русија во Европа – ќе претставува брз, вознемирувачки удар врз Путин и геополитички пораз за Москва и Пекинг.
За разлика од одложувачката шема за членство во ЕУ, одлучноста за приклучување кон НАТО – со прекинување на српската неутралност – е несогласна со мултивекторската надворешна политика на Вучиќ или со оживувањето на големосрпскиот национализам. За Белград, прифаќањето на членство во НАТО – кој ја бомбардираше Србија во 1999 година за време на кампањата во Косово – значи конечно прифаќање на резултатите од агресивните војни под лидерство на претседателот Слободан Милошевиќ. Со најголемата и најдестабилизирачка земја на Балканот конечно во западниот камп, Трамп може да ја преземе заслугата за затворање на 35-годишната драма околу Југославија.
Драматичното свртување за Трамп и неповратниот чекор, кога ќе се реализира, ќе има силно влијание врз Кијив, правејќи ги територијалните отстапки поиздржливи. Гаранциите за безбедност од администрацијата ќе станат поубедливи за Украина, со недвосмислена посветеност на САД на НАТО демонстрирана на Балканот. Зеленски ќе биде сигурен дека виталните српски муниции ќе течат директно во Украина, без закани од Москва. Понудата за членство во НАТО за Косово и Србија ќе ја нагласи агенцијата на Алијансата, покажувајќи дека НАТО носи стратешки одлуки, без надворешен притисок.
Соочен со најлошата криза во своето дванаесетгодишно владеење, Вучиќ има добар мотив да ја прифати понудата. Огромната популарност на Трамп во Србија – највисока во светот – го прави американскиот претседател клучната фигура која може да го направи членството во НАТО прифатливо во земјата. Долго одложената одлука на администрацијата на Трамп да ги спроведе санкциите на Бајден врз националната нафтена компанија на Србија, NIS, отвора нова фаза во односите меѓу Србија, Русија и САД. Администрацијата јасно стави до знаење дека Белград мора да ја продаде руска сопственичка акција во NIS на неруски сопственици или да ја национализира компанијата. На било кој начин, Белград ќе гледа значителен раскол со Кремљ и можност да ја постави својата стратешка ориентација кон Западот.
Влијанието на НАТО-членството врз Косово, Белград и Украина
Понудата за членство во НАТО сама по себе – алфа и омега за косовските Албанци – ќе го убеди секој косовски премиер, вклучувајќи го и тврдокорниот Албин Курти, конечно да воспостави мерка на самоуправување за српските заедници во Косово. Со патека за приклучување кон НАТО, Курти или било кој премиер на Косово може да го задоволи долгогодишниот барање на Белград и да го потпише нацрт-статутот на ЕУ за создавање на „Заедница на општини со српско мнозинство“.
Вучиќ ќе ја добие „Заедницата“ без потреба формално да го признае Косово, надвор од де факто признавањето што веќе е прикажано од Белград и Приштина. За сето тоа време, српскиот претседател разбра дека позицијата на Србија за Косово никогаш не била толку слаба. Низа смели потези на Курти на северот доминиран од Срби ќе ги маргинализираат наследените српски институции и ќе ги поткопаат надежите на Белград за поделба.
Истовремената понуда на НАТО-патека за Косово го остава Вучиќ со малку избор, освен да го прифати планот на Трамп, вклучувајќи го членството на Србија во НАТО. Дури и ако Белград одбие, Косово (кој веќе воспостави долго посакуваната „Заедница“ и има целосна поддршка од администрацијата на Трамп) ќе се движи кон НАТО. Овој пат кон Алијансата го завршува влијанието на Белград врз поранешната провинција, го поништува „кампањата за непризнавање“ на Србија и го блокира руското и кинеското противење на членството на Косово во ОН. (Членството во НАТО е значително поважно за Косово од приклучување во ОН.)
Постојат добри причини за промената на ставот на импулсивниот Трамп, кој некогаш го презираше приклучувањето на малата Црна Гора кон НАТО, да го промени курсот кон Косово и Србија. За разлика од Украина, товарот и ризиците од проширување на Алијансата на Балканот – одделени од руска територија со пат низ земјите на НАТО – се речиси занемарливи. НАТО има апсолутна супрематска позиција во регионот. Само три земји на Балканот не се членки на Алијансата: Босна и Херцеговина, Косово и Србија, при што само Србија го исклучува членството. Во сите други земји, приклучувањето кон НАТО ја зголеми стабилноста, го намали нето трошокот за САД и го зголеми влијанието и инвестиционите перспективи на Америка.
Проширувањето на НАТО кон Косово и Србија дополнително го намалува безбедносниот товар на САД. Силите на НАТО, вклучувајќи ги и американските трупи, веќе се задолжени за заштита на Косово. Сам Трамп повеќе пати го нагласуваше нестабилноста на ситуацијата, тврдејќи на Генералното собрание на ОН и на самитот на НАТО, дека ја спречил Србија од „голема војна во Косово“. Договорот Србија-Косово, базиран на членство во НАТО, веднаш ќе ги смири тензиите, овозможувајќи на НАТО и американските трупи да ја намалат присутноста веднаш и со време целосно да се повлечат.
Републиканските членови на Конгресот ја разбираат логиката на проширувањето на НАТО на Балканот. Брајан Маст, конзервативниот претседател на Комитетот за надворешни работи на Претставничкиот дом, предложи закон кој ја обврзува Стејт Департментот „да ја поддржува … членството на Косово во НАТО“ и „да го поттикне … Србија да ја намали или запре стратешката соработка со Руската Федерација и … Кина“.
Додека Косово и Србија се подготвуваат да станат сојузници во рок од три години, формалното признавање ќе стане многу помалку контроверзно. Како Грција и Турција, Грција и Северна Македонија, и Хрватска и Црна Гора, трансформативната и конкретна перспектива за приклучување кон НАТО – заедно со намалувањето на тензиите и зголемувањето на трговијата – ќе ги ублажи и Приштина и Белград.
Со помош на вештиот генерален секретар на НАТО, Јенс Столтенберг, и неговата способна заменица, Радмила Шекеринска, поранешна македонска министерка за одбрана, Вашингтон може да го убеди Северноатлантскиот совет да понуди патека кон НАТО за Косово и Србија. Дипломатскиот пробив на Трамп со судречките балкански страни, заедно со одредена правна софистикација, ќе ги убедат дури и четирите сојузници на НАТО кои не го признаваат Косово. Долгочекуваното признавање од Грција веројатно ќе следи по церемонијата на потпишување на договорот на Трамп, што ќе го зголеми прагматизмот во Романија, Словачка и Шпанија – ниту една од нив нема веднаш да мора да ја признае Приштина.
Преку надворешно размислување на Балканот, администрацијата може да постигне непропорционален ефект во Украина. Исцрпувајќи ја убеденоста на Путин во Србија и Косово, Трамп може да добие значајно влијание врз Москва, да извлече изводливи отстапки од Кијив и да го предизвика сериозното разгледување од Нобеловиот комитет.
Фусноти
Трамп повеќепати тврдел дека може да ја заврши војната за еден ден; околу мај оваа година, американскиот претседател притиснал за 30-дневен прекин на огнот; ја продолжил оваа позиција до самитот во Аљаска со Путин во август, пред да ја прифати руската понуда за сеопфатен договор базиран на „размена на територии“, вклучувајќи го целиот Донбас; по средбата со Зеленски на маргините на Генералното собрание на ОН, Трамп рекол дека Украина може „да го врати целиот свој територијален интегритет“, додека советниците разгледувале можност за зголемена размена на разузнавачки информации и обезбедување Томахавк крстосувачки ракети; по телефонски разговор во октомври со Путин, Трамп повторно го притиснал Зеленски за предавање на територии, пред да се задржи сегашната позиција за прекин на огнот на постојните линии; во октомври исто така, Трамп вовел санкции на руски нафтени компании и продолжил да го притиска Европа да ја запре увозот на руска енергија, со исклучок за Унгарија.
Минатиот месец, 2025, рускиот министер за надворешни работи Сергеј Лавров истакнал дека вкупната руска позиција кон Украина не се променила. Лавров нагласил потребата да се „решат основните проблеми и да се елиминираат примарните причини наместо да се остават големи делови од Украина под нацистичка контрола.“ Се согласуваат мнозинството руски експерти дека целите на Путин надминуваат само обезбедување делови од украинска територија. Заедничка цел е потчинување на украинскиот суверенитет, на пример: „Оставено непоменато е она што многу набљудувачи го сметаа за вистинска цел на Путин: соборување на украинскиот претседател Володимир Зеленски и поставување на марионетски режим.“
Претставникот на Трамп Стив Виткоф тврдел дека Путин се согласил на „заштита слична на Член 5 на НАТО“ за Украина. Рускиот министер за надворешни работи Сергеј Лавров брзо ја оспорил идејата за „гаранции за безбедност кои следат логиката на изолирање на Русија и обединување на Западниот свет со Украина.“
Предавањето територија во Западен Донбас е стратегиски и политички чувствително за Зеленски. Извор од 19 октомвриската средба меѓу Зеленски и Трамп рекол: „Украинците гледаат голема стратегиска вредност во делот од Донецк и Луганск што го држат — веруваат дека отстапувањето на таа територија ќе ја направи остатокот од Украина многу поранлива на руски напади … Отстапувањето на западен Донбас ќе се сметаше за ‘самоубиство.’“ Според моделот 1244, Украина ќе одлучува за секоја дополнителна територија што ќе ја отстапи на привремена трета страна (администрација на ОН или ОСЦЕ).
Претседателот Бајден исто така се двоумел да ѝ обезбеди на Украина обемна воена поддршка, иако од различни причини од Трамп. Како што изјавил експертот Сет Џонс во 2024: „Ако целта е да се почне поразувањето на руските сили или да се постигне ќор-сокак, тогаш она што ѝ е дадено на Украина не било доволно.“ За разлика од Трамп, Бајден не: ја довел во прашање улогата на Украина во започнувањето на конфликтот; не ја притискал Украина да отстапи територии; не ја повлекол американската разузнавачка поддршка за да ја притисне Украина да ги прифати мирните услови на САД; не барал европските земји да ја финансираат поддршката за Украина; не гледал на Путин како пријателски партнер, ниту не настапил за мирен договор врз основа на економски интерес.
Како што е забележано погоре, предавањето територија во Западен Донбас е стратегиски и политички чувствително за Зеленски. Според моделот 1244, Украина ќе одлучува за секоја дополнителна територија што ќе ја отстапи на привремена трета страна (администрација на ОН или ОСЦЕ).
Во февруари 2022, Белград бил во врвна ранливост за притисокот на САД и ЕУ кога Западот се обединил против целосната инвазија на Украина од Путин. Наместо Србија – кандидат за ЕУ – да се усогласи со заедничката позиција на ЕУ и да воведе санкции на Русија, администрацијата на Бајден направила спротивно. Американската амбасада во Белград „ја поздравила повторената позиција на Србија во поддршка на територијалниот интегритет на Украина ….“ Со толеранција од Бајден, Белград продолжил со само-сервисната, двојна позиција – одбивајќи да се приклучи на санкциите на ЕУ против Русија, додека реторички ја поддржувал територијалната целост на Украина, поради аналогија со Косово. Во рок од три месеци, релаксираниот Вучиќ склучил тригодишен договор за снабдување со гас со Путин. Досега, заминувачката администрација на Бајден вовела санкции на NIS, српската национална нафтена компанија под контрола на Газпром Нефт.
Шпанија, најтврдиот противник на признавање, покажала флексибилност во јануари 2024 кога признала косовски пасош според одлуката за либерализација на визи од Европската комисија. Мадрид повторно може да ја примени својата одлука „Ова не подразбира … признавање на Косово како независна држава“ за одлуката на НАТО за членство на Косово и Србија.
