Денес Украина одбележува 31 година од потпишувањето на Будимпештанскиот меморандум – договор според кој земјата го предаде третиот најголем нуклеарен арсенал во светот во замена за безбедносни гаранции од САД, Велика Британија и Русија, објави UNITED24 MEDIA.
Потпишан на 5 декември 1994 година, меморандумот имаше за цел да го зацврсти суверенитетот и територијалниот интегритет на Украина по распадот на Советскиот Сојуз.
Според историските записи од извори на украинската влада и меѓународните тела за следење, Украина наследила околу 1.900 нуклеарни боеви глави, 176 интерконтинентални балистички ракети во зацврстени силоси, 44 стратешки бомбардери и до 4.000 тактички нуклеарни муниции.
Во тоа време, само САД и Русија поседувале повеќе нуклеарно оружје. Сепак, Украина немала оперативна контрола врз арсеналот – кодовите за лансирање останале во Москва – а одржувањето на нуклеарните сили би барало инфраструктура и годишни трошоци што надминувале 1 милијарда долари.
Процесот на денуклеаризација се одвивал во текот на речиси една деценија. Во 1992 година, Украина се приклучи на Лисабонскиот протокол, кој ги обврза Кијив, Минск и Астана да префрлат нуклеарно оружје од советската ера на Русија и да пристапат кон Договорот за неширење на нуклеарно оружје како држави без нуклеарно оружје.
До 1996 година, Украина ги префрли сите нуклеарни боеви глави на Русија, а до 2001 година, последните стратешки системи за испорака беа демонтирани според Договорот за намалување на стратешкото оружје.
Соединетите Американски Држави придонесоа со повеќе од 300 милиони долари техничка и финансиска помош за отстранување на ракети, уривање на силоси и деактивирање на авиони.
Будимпештанскиот меморандум ги формализираше безбедносните гаранции од Вашингтон, Лондон и Москва, вклучувајќи ги и обврските за почитување на границите на Украина и воздржување од употреба или закана со сила. Договорот беше потврден во заедничка изјава на САД и Русија во 2009 година, потврдувајќи дека неговите безбедносни одредби ќе останат важечки и по истекот на СТАРТ.
Сепак, гаранциите се покажаа како неефикасни. Русија, потписничка на меморандумот, ги прекрши своите обврски со анексирање на Крим во 2014 година и започнување целосна инвазија во 2022 година.
Како што забележуваат аналитичарите, војната ја истакна структурната слабост на необврзувачките безбедносни гаранции и ги разгоре дебатите за глобалните ризици од нуклеарно разоружување кога обврските не се спроведуваат.
Денес, искуството на Украина се смета за дефинирачки случај во меѓународната безбедност: земја која демонтираше огромен нуклеарен арсенал за да се интегрира во меѓународен систем базиран на правила – а подоцна беше нападната од една од државите што ветија дека ќе го заштитат.
Порано, украинскиот министер за надворешни работи Андриј Сибиха го нарече Будимпештанскиот меморандум неуспешен документ кој послужи само како „мрачен потсетник“ за тоа како да не се решаваат безбедносните прашања. Одбележувајќи ја неговата годишнина во седиштето на НАТО, тој тврдеше дека разоружувањето на Украина било експлоатирано, додека ветените гаранции пропаднале.
Сибиха го повика Западот да се откаже од помирувањето, да го прифати полноправното членство на Украина во НАТО и да усвои стратегија „мир преку сила“ за да се обезбеди европската безбедност.
Хронологија за тоа како Украина се откажа од својот нуклеарен арсенал за мир и наместо тоа ја доби војната од Русија
По распадот на Советскиот Сојуз во декември 1991 година, новонезависната Украина наследи моќен нуклеарен арсенал. Дотогаш, СССР стационираше околу 1.900 нуклеарни боеви глави, 176 интерконтинентални балистички ракети складирани во подземни силоси за лансирање и 44 стратешки бомбардери на територијата на Украина. Покрај интерконтиненталните балистички ракети, Украина имаше и тактичко нуклеарно оружје – до 4.000 нуклеарни боеви глави на ракети земја-земја или воздух-земја. Арсеналот на Украина беше трет по големина во светот. Само Советскиот Сојуз и САД поседуваа повеќе нуклеарно оружје.
Сепак, во 1994 година, Украина го потпиша Договорот за неширење на нуклеарно оружје (ННП) како држава-страна за ненуклеарно оружје и до 1996 година ги префрли сите свои нуклеарни боеви глави на Русија. Последното стратешко возило за испорака на нуклеарно оружје во Украина беше демонтирано во 2001 година според Договорот за намалување на стратешкото оружје (СТАРТ) од 1991 година.
Откажувањето на Украина од својот нуклеарен арсенал честопати се сметаше за успешна приказна во контролата на нуклеарното оружје. Но, дури и во тоа време, и украинските и американските експерти изразија сомнеж дали денуклеаризацијата е добра одлука, тврдејќи дека нуклеарното оружје на Украина претставува единствено сигурно одвраќање од потенцијална руска агресија.
И додека Будимпештанскиот меморандум ѝ беше претставен на Украина како камен-темелник за нејзината безбедност, нејзиниот краен неуспех да го заштити суверенитетот на Украина стана очигледен со текот на времето.
На патот кон „Нова Европа“
По враќањето на независноста, меѓународните партнери на Украина, кои се обидоа да ја ограничат нуклеарната пролиферација на глобално ниво, беа неподготвени да имаат односи со Украина како нуклеарна сила. Од самиот почеток на својата независност, Украина беше поволно расположена да добие поширока дипломатска поддршка со потпишување на НПТ, според кој државите-страни без нуклеарно оружје се обврзаа да не произведуваат или стекнуваат нуклеарно оружје.
Ова беше дел од нејзините напори да заработи глобално признание како суверена, независна нација. Во Декларацијата за државен суверенитет од 1990 година, документ со кој се утврдува дека законите на Украинската ССР имаат предност пред оние на СССР, Украина вети „да не прифаќа, произведува или стекнува нуклеарно оружје“. Оваа обврска беше потврдена во изјавата на Парламентот на Украина од 1991 година за статусот на Украина без нуклеарно оружје.
Сепак, целосното нуклеарно разоружување на Украина немаше да биде лесно. Половина деценија обемни дипломатски преговори и внатрешни политички судири ќе бидат потребни за да се отстрани целото нуклеарно оружје и сродната опрема од територијата на земјата. Првата фаза од разоружувањето беше регулирана со Лисабонскиот протокол од 1992 година.
Лисабонскиот протокол
Украина го потпиша Лисабонскиот протокол на 23 мај 1992 година. Протоколот ги обврза Белорусија, Казахстан и Украина да го испорачаат нуклеарното оружје стационирано на нивна територија на Русија. Исто така, бараше трите земји да станат страни во СТАРТ и НПТ.
Сепак, до крајот на годината, во украинскиот парламент почна да се зголемува пронуклеарното расположение. Некои членови се залагаа за привремен нуклеарен статус, додека други сметаа дека земјата треба да бара сопственост и да ја преземе оперативната контрола врз боевите глави.
Во април 1993 година, 162 украински политичари потпишаа изјава во која се детално опишани 13 дополнителни предуслови за ратификација на СТАРТ. Тие вклучуваа безбедносни гаранции од Русија и САД, како и финансиска помош за демонтирање на оружјето и компензација за комерцијалната вредност на ураниумот во оружјето.
Следниот месец, САД понудија дополнителна финансиска помош за да ја поттикнат ратификацијата на СТАРТ од страна на Украина. Ова предизвика понатамошни преговори меѓу Украина, Русија и САД за условите за нуклеарно разоружување. За време на овие преговори, Киев остана решителен во барањето цврсти безбедносни гаранции како неопходен предуслов за денуклеаризација. САД и Русија се согласија и ќе ги формализираат овие обврски во Будимпештанскиот меморандум.
Будимпештанскиот меморандум
САД, Русија и Велика Британија го потпишаа Будимпештанскиот меморандум за безбедносно осигурување на 5 декември 1994 година. Потписниците се обврзаа да го почитуваат суверенитетот, територијалниот интегритет и политичката независност на Украина, Белорусија и Казахстан и да не користат или да се закануваат дека ќе употребат сила против овие држави.
Истиот ден кога беше потпишан меморандумот, Украина пристапи кон НПТ како држава без нуклеарно оружје и ги исполни последните услови за ратификација на СТАРТ.
На 4 декември 2009 година, Русија и Соединетите Американски Држави издадоа заедничка изјава со која потврдија дека безбедносните гаранции наведени во Будимпештанскиот меморандум ќе останат важечки по истекот на СТАРТ во 2009 година.
Неуспехот на Будимпештанскиот меморандум стана очигледен кога неговите безбедносни гаранции беа игнорирани, особено во светлината на идните дејствија на Русија. Договорот не предвидуваше сценарио каде што Русија, под реваншистички, експанзионистички лидер како Владимир Путин, би можела толку очигледно да ги игнорира своите обврски и меѓународното право.
Многумина веруваат дека одлуката на Украина да се откаже од своето нуклеарно оружје беше под влијание на надворешни притисоци, наместо да биде целосно еднострана одлука. Политичките и материјалните размислувања, вклучувајќи го и НПТ, ја наведоа Украина – заедно со Белорусија, Казахстан и балтичките држави – целосно да се откаже од својот нуклеарен арсенал. Резултатот беше дека, од 1994 до 1998 година, само пет земји официјално имаа нуклеарно оружје: САД, Русија, Обединетото Кралство, Франција и Кина. Индија и Пакистан се приклучија на групата во 1998 година, зголемувајќи го бројот на земји со признати програми за нуклеарно оружје на седум.
„Предајте го вашето оружје и ветуваме дека ќе бидете безбедни!“
Украина се откажа од својот нуклеарен арсенал во замена за економска поддршка и она што требаше да бидат цврсти безбедносни гаранции што го почитуваат нејзиниот суверенитет и територијален интегритет. Сепак, на 20 февруари 2014 година, со флагрантно кршење на Меморандумот од Будимпешта, Русија ја нападна Украина преку Крим и преку нејзината источна граница, окупирајќи го полуостровот и делови од регионите Донецк и Луганск. Ова го означи почетокот на војната на Русија против Украина, која ескалираше во целосна инвазија на 24 февруари 2022 година.
На крајот, Будимпештанскиот меморандум не успеа да ја гарантира безбедноста на Украина.
Русија постојано го користеше својот нуклеарен арсенал – кој моментално поседува најголем нуклеарен арсенал на планетата, кој моментално сочинува приближно 5.580 нуклеарни боеви глави од 2024 година – како алатка за заплашување и уцена против Украина и Западот. Заканата ја зголемува и најголемата нуклеарна централа во Украина, нуклеарната централа Запорожје, која е под руска окупација повеќе од две години. Руската војска се мешаше во безбедното управување со централата, вклучително и со поставување експлозиви и воена опрема на самото место, ризикувајќи катастрофална нуклеарна несреќа.
Обидот за анексија на Крим и почетокот на целосната инвазија на Русија предизвикаа зголемени повици за нуклеарно вооружување на Украина, при што многумина тврдат дека земјата има и законско и морално право да го врати својот нуклеарен статус. Војната во Украина не ги откри предностите на контролата на оружјето, туку ранливостите и ризиците од нуклеарното разоружување – што предизвика загриженост дека другите потенцијални нуклеарни сили може да ги преиспитаат своите стратегии за разоружување. На крајот на краиштата, руската инвазија на Украина ги истакнува ризиците од нуклеарно разоружување кога безбедносните гаранции се празни и лесно се занемаруваат.
Како одговор, Планот за победа на Украина повикува на распоредување на робустен пакет за одвраќање без нуклеарно оружје, насочен не само кон заштита на Украина од понатамошна руска агресија, туку и кон ограничување на воените капацитети на Русија – закана што сега се протега надвор од Европа и НАТО до целиот свет. Влоговите се повисоки од кога било: без решителна акција, цената на неактивноста може да се почувствува далеку надвор од границите на Украина.
Драган Мишев
ПРОЧИТАЈТЕ И:
Новиот мировен план на САД по мерка на Москва — Украина стравува од повторување на штетниот договор
