Следните препораки се структурирани во две меѓусебно поврзани категории:
- Општи и структурни препораки
- Препораки кои произлегуваат директно од Локалните избори 2025
Заедно, тие имаат за цел да ја вратат јавната доверба во изборите и да го зајакнат демократскиот капацитет на институциите и општеството.
I. Општи и структурни препораки
1. Враќање на изборниот интегритет како демократски приоритет
Изборниот интегритет мора да се третира како суштинска демократска обврска, а не само како административна или логистичка задача. Државните институции мора јасно да признаат дека самото процедурално усогласување не е доволно. Јавната доверба, еднаквоста на учеството и суштинската правичност се неопходни критериуми за демократски избори.
Ова бара јасна, континуирана и меѓуинституционална политичка заложба за:
- нулта толеранција кон изборни манипулации, притисоци и злоупотреба на јавни ресурси;
- доследна, непристрасна и навремена примена на изборното законодавство;
- отчетност за прекршувањата на сите нивоа на власт, без исклучоци.
2. Сеопфатна реформа на Изборниот законик
Изборниот законик бара суштинска и целосна реформа, а не фрагментирани, задоцнети измени водени од краткорочни политички интереси. Законските измени треба:
- да се усвојуваат доволно рано пред избори, во согласност со препораките на ОБСЕ/ОДИХР и меѓународните стандарди;
- да ги адресираат структурните ранливости, а не само изолирани симптоми;
- да се развиваат преку инклузивни и транспарентни консултации со граѓанското општество, независни експерти и изборни чинители.
Честите доцни измени ја поткопуваат правната сигурност, институционалната подготвеност и јавната доверба.
Селективната комуникација и исклучувањето на релевантни организации од граѓанското општество и експерти од политички удобни позиции мора да престанат. Процесите на изборна реформа мора да бидат отворени, водени од експерти и отчетни.
3. Професионализација и отчетност на изборната администрација
Телата за спроведување на изборите на сите нивоа мора да бидат професионализирани, деполитизирани и повикани на одговорност и за дејствување и за недејствување.
Клучните мерки вклучуваат:
стандардизирани, задолжителни и редовни обуки за сите членови на изборните одбори;
јасни оперативни протоколи за технички дефекти, неправилности и кризен менаџмент;
ефикасни дисциплински механизми за недолично однесување, небрежност или злоупотреба на овластувањата.
Неказнивоста мора да биде заменета со предвидлива, транспарентна и спроведлива отчетност.
4. Заштита и признавање на граѓанското набљудување
Граѓанското набљудување мора формално да се признае, заштити и почитува како демократска заштитна мерка.
Институциите мора:
- да обезбедат непречен пристап за акредитирани набљудувачи и новинари;
- да издадат јасни и обврзувачки инструкции до изборните одбори за правата и обврските на набљудувачите;
- да санкционираат секое попречување, заплашување или вознемирување на набљудувачите и медиумските претставници.
Изборниот законик веќе јасно го дефинира граѓанското набљудување како легитимна демократска активност што ја спроведуваат организации од граѓанското општество со докажан мандат во областа на човековите права. Оваа одредба мора доследно да се применува во пракса. Почитувањето на јавната контрола е предуслов за демократска легитимност.
5. Заштита на информативниот простор
Изборниот интегритет не може да се одвои од интегритетот на информативната средина.
Надлежните органи мора:
- да ја зајакнат квалитативната — а не само квантитативната — контрола на медиумите и онлајн платформите;
- доследно и без исклучоци да ги спроведуваат правилата за изборен молк и политичко рекламирање;
- да се справуваат со координирани дезинформациски и странски влијателни операции преку законити, транспарентни и со право усогласени механизми.
Медиумските регулатори мора да дејствуваат независно и предвидливо, а не селективно или симболично.
Постојниот модел на државно финансирање на исклучително скапи и слабо регулирани кампањи треба да се преиспита, бидејќи ја нарушува фер конкуренцијата и создава структурна медиумска зависност.
II. Препораки кои произлегуваат од Локалните избори 2025
6. Итна реформа на Избирачкиот список
Избирачкиот список мора да се третира како темелен елемент на изборната доверба.
Итните активности мора да вклучуваат:
- сеопфатна, транспарентна и независна ревизија на списокот;
- јасно дефинирана институционална одговорност со обврзувачки рокови за корекции;
- јавно објавување на методологиите, процедурите и резултатите.
Континуираното присуство на починати лица и исклучувањето на избирачи со право на глас се неприфатливи во кој било демократски систем.
7. Преиспитување на технологијата за идентификација со отпечаток од прст
Повторливите дефекти на уредите за идентификација со отпечаток од прст бараат засновано-на-докази преиспитување на нивната понатамошна употреба.
Институциите мора:
- да спроведат независна и јавна евалуација на технологијата;
- значително да ги унапредат тестирањето, обуките и плановите за непредвидени ситуации;
- да обезбедат технологијата да ја унапредува — а не да ја попречува — еднаквоста, ефикасноста и довербата.
Технологијата не може да ја надомести слабоста на институциите или недоволната подготвеност.
8. Ефикасно спроведување на изборниот молк
Изборниот молк мора да се врати како суштинска демократска заштита.
Ова бара:
- јасни и спроведливи механизми за мониторинг;
- отчетност за политичките партии, кандидатите и медиумите;
- санкции кои се навремени, пропорционални и доследно применети.
- Селективната примена ја подрива и законитоста и легитимноста.
9. Спротивставување на притисоците, клиентелизмот и купувањето гласови
Притисокот врз гласачите и купувањето гласови мора да се признаат како системски предизвици, а не како маргинални отстапки.
Мерките мора да вклучуваат:
- проактивни истраги од страна на обвинителството и надзорните тела;
- ефикасна заштита за укажувачите и засегнатите граѓани;
- строга одвоеност на социјалната помош, вработувањето и јавните услуги од политичко влијание.
Изборите не можат да бидат слободни таму каде што стравот, зависноста или присилата ја обликуваат изборната волја.
10. Обезбедување пристапност и еднаквост на учеството
Пристапноста за лицата со попреченост и повозрасните граѓани е законска и демократска обврска.
Институциите мора:
- да обезбедат сите избирачки места да ги исполнуваат стандардите за пристапност;
- да утврдат јасна одговорност за усогласеност;
- повторливите неуспеси да ги третираат како дискриминаторски практики подложни на санкции.
Кога непристапноста се повторува низ изборни циклуси, тоа повеќе не е техничко прашање — туку системска дискриминација.
11. Спречување на националистичка манипулација и идентитетска политика
Политичките актери и институциите мора да преземат одговорност за сузбивање на инструментализацијата на етничките и националистичките наративи.
Ова вклучува:
- зајакнување на етичките стандарди за политичко водење кампањи;
- доследни реакции на говор на омраза и поттикнување;
- промовирање на дебата заснована на политики, насочена кон управување, отчетност и јавен интерес.
Демократијата не може да опстои таму каде што стравот и поделбите ја заменуваат одговорноста и политиките.
12. Справување со странско влијание и хибридни закани
Странските влијателни операции насочени кон изборите мора да се третираат како прашање на демократска отпорност и национална безбедност.
Државата мора:
формално да го признае постоењето на координирани влијателни кампањи;
да ги зајакне институционалните капацитети за откривање, анализа и одговор;
систематски да соработува со граѓанското општество и меѓународните партнери.
Внатрешните институционални слабости создаваат простор за надворешно мешање.
Белешка за приоритети во имплементацијата
Имплементацијата на овие препораки не смее да се одложува или селективно да се применува без понатамошно поткопување на демократската легитимност.
Институциите имаат законска и уставна одговорност да постапат по документираните наоди од овој извештај. Неуспехот да се иницираат мерливи реформи — особено во однос на Избирачкиот список, отчетноста на изборната администрација, спроведувањето на изборниот молк и заштитата на набљудувачите — нема да претставува недостаток на капацитет, туку недостаток на волја.
Изборниот интегритет не е апстрактен принцип; тој е тест на институционалната кредибилност.
Секои наредни избори спроведени без решавање на овие слабости ја продлабочуваат јавната недоверба и го нормализираат демократското назадување. Затоа, итна, транспарентна и проверлива акција не е опција — таа е демократска обврска.
